解读纾困“10+7”《若干政策》：发挥多方合力助推旅游发展

编者按：日前，文化和旅游部等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，其中，第26条、29条和30条兼顾旅游业当前纾困和长远发展，通过各项举措加大金融支持力度，助力旅游企业渡过难关、恢复发展。在新冠肺炎疫情仍持续造成影响的形势下，金融纾困解决了文旅企业的哪些难题，为企业带来了怎样的动力，下一步还将如何帮助旅游业走出困局？本端特别关注广东、湖北、江苏三地相关领域的金融纾困经验，以期提供借鉴和参考。

《若干政策》：发挥多方合力 助推旅游发展

湖北省文化金融服务中心总经理 王金鹏

旅游业是《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称“《若干政策》”）重点帮扶的困难行业之一，相关举措兼顾当前纾困和长远发展，重点提出加大金融支持，助力旅游企业渡过难关、恢复发展。

加强金融定向帮扶，为旅游企业“输血”。融资难、融资贵是当前旅游产业融合创新、高质量发展的主要障碍，新出的《若干政策》强调“定向”扶持，为旅游产业的发展直接“输血”，能较好纾解旅游企业当前难关。

《若干政策》的“输血”可以从两个层面来理解：第一个层面是从“供给侧”给企业输血，给予旅游企业实实在在的项目，让企业有活干，能维持运转。如第27条明确：“政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。”第28条项目供给的意图则更加明显：“鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。”第二个层面是从“需求侧”给企业信贷支持，为企业“输血”。针对旅游企业资金困难，引导银行加大对旅游行业的倾斜力度，继续推动金融系统减费让利。在延续普惠性金融政策的同时，鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。为旅游景区、旅游度假区、演艺企业（工作室）、乡村旅游经营单位、星级酒店、民宿、旅行社以及旅游相关的个体工商户等重点文化和旅游市场主体的发展做好政策活水输送，让其享受到善用金融工具和政策带来的低成本资金。

建立重点旅游项目融资需求资源库，精准滴灌。《若干政策》还从3个方面重点指明了加强银企合作的核心就是要“精准”：第一方面是银行加强与哪些企业合作，重点企业有哪些；第二个方面是重点旅游企业项目融资需求从哪里来；第三个方面是如何合作。要回答好这3个问题，做好精准滴灌，可以借鉴去年湖北省加强融资激励政策保障，激发市场投资潜力的做法：充分发挥人民银行、政府部门、金融机构和服务平台服务文旅企业的政策合力作用，由文旅部门联合当地人民银行开展文旅企业信用培植工程，以县域为单位认真摸排核查辖区内有融资需求的重点旅游项目和企业，根据项目实际情况、企业诚信记录和运营实际滚动确立融资项目名单，交由主办金融机构做好银企对接，相关政府部门进行政策辅导，并对相关企业开展信用培植和融资服务工作。

建议做好顶层设计，让普惠金融政策直达市场主体。为了保证政策活水能直达市场主体，还需要从政策的解读向度去做好顶层设计，多部门联动做好文化金融发展模式、产品模式等创新，做好信用、评估、版权保护等配套体系的构建，以及政策的保障，全方位推动政策落实落细、落到实处。

首先，加大文化金融模式和产品创新力度。一是鼓励政策性担保机构积极运用政策性融资担保工具（“4321”新型“政银担”），通过政策性引导资金和政策性融资担保增信等方式，引导银行业金融机构对旅游企业增信，对重点旅游企业加大信贷投入。二是支持金融机构结合自身成本，综合考虑客户贡献、资质、经营状况及贷款方式、期限等因素，通过普惠金融、小额贷款等对旅游业市场主体加大支持力度。在风险可控的范围内，适当增加额度，合理降低新发放贷款利率，力争将旅游企业贷款年利率控制在5％以内。三是鼓励金融机构弱化反担保措施，更多采用纯信用担保方式，助力旅游企业等获得贷款。

其次，发挥文旅金融服务平台作用，做好政策的宣导。充分发挥文化旅游金融服务平台作用。积极推广“互联网＋政务＋金融数据”模式，通过大数据归集，建立中小微旅游企业融资需求库，结合信用培植工程和首贷户拓展等方式全方位、多向度地摸排核查辖区内有融资需求的中小企业，充分利用内外部信息资源，加强政策宣导，完善信用评价模型，实现对文化和旅游企业的精准“画像”，通过分类别、分行业、分区域、线上线下常态化地开展投融资对接活动，就近为旅游企业提供贴身服务。

责编：吴敏

【来源：文旅中国】